加沙战争2周年 和平计划仍有变数

2023年10月7日至今，以巴冲突已持续2年。以色列的军事行动将加沙地带几乎夷为平地，已造成超过6.4万名巴勒斯坦人死亡，其中大部分人是平民。

时值哈马斯与以色列爆发全面冲突两周年之际，美国总统特朗普针对加沙战争提出了“20点和平计划”，可能会对加沙与巴勒斯坦的未来带来决定性作用。不过，特朗普的20点和平计划，目前仍遗留了5项问题尚待解决。

战后加沙治理权

20点和平计划预想建立一个“由技术官僚组成、无涉政治的巴勒斯坦临时过渡治理委员会”（下称巴勒斯坦委员会）来负责监督该地区的事务，但并未详细说明该委员会的组成方式以及成员的遴选方式。

再者，该计划指出，特朗普和英国前首相布莱尔（Tony Blair）将领导一个“和平委员会”来负责监督巴勒斯坦委员会。不过，该方案并未说明和平委员会与巴勒斯坦委员会之间的关系性质，也没有解释日常决策将在何种层级作出。

巴勒斯坦自治政府会否参与

特朗普的计划称巴勒斯坦委员会、亦即过渡权力机构将接管加沙，直到“巴勒斯坦自治政府（PA）完成改革计划”，并且“能够安全有效地重新控制加沙”，但目前尚不清楚由谁来认定巴勒斯坦自治政府是否准备好接管加沙，也不清楚巴勒斯坦自治政府必须符合何种标准才能治理加沙。

20点和平计划亦无提及上述方案的相关时间表，仅有模糊的声明。此外，在20点和平计划的措词中，加沙被视为一个独立实体，而非巴勒斯坦的一部分。按理来说，加沙必须与其他被占领的巴勒斯坦领土置于同一概念之下，而不是单独管理。

此外，以色列总理内塔尼亚胡虽然同意20点和平计划，但几乎排除了巴勒斯坦自治政府重返加沙的可能性。内塔尼亚胡29日曾在特朗普身旁表示，加沙不会由哈马斯或巴勒斯坦自治政府管理。

国际力量如何形成

20点和平计划指出，加沙将由临时组成的“国际稳定部队”来维安，但部队的来源与任务尚不明朗，也不清楚哪些国家愿意在加沙驻军，以及哪些国家可以配合该计划，亦无明确说明维和部队的职责以及作战规范。

维和部队会以军队、警察部队还是观察员身份行动？会被指派去对抗哈马斯吗？他们能否与以色列军队交战以保护巴勒斯坦人？

以色列撤军时机

20点计划提到，以色列撤离加沙将“根据非军事化相关的标准、里程碑和时程”来决定，但没有设定以色列撤军的具体时间表，亦无明确规定撤军的方式和时间。

而且，20点计划提到，以色列将在加沙保留一处“安全边界”，直到该地区“能够妥善防范任何重现的恐怖威胁”，但并未说明最终由谁来决定这些条件何时达成。

巴勒斯坦建国可能性

特朗普在29日的记者会上表示，几个盟友“愚蠢地承认了巴勒斯坦国……但我认为他们会这样做，是因为他们对正在发生的事情真的感到非常厌倦。”

20点和平计划有提到巴勒斯坦建国的前景，但其描述充满了模糊不清的条件与限制：“当加沙重建进展顺利，且巴勒斯坦自治政府的改革计划得到忠实执行时，最终可能为巴勒斯坦实现自决建国提供一条可靠的道路，我们承认这是巴勒斯坦人民的愿望。”

因此，加沙重建与巴勒斯坦自治政府的“改革”被设定为前提条件。即便如此，讨论巴勒斯坦建国的可能性也只是“可能”存在，并非保证一定会实现。此外，巴勒斯坦建国的权利并未得到承认，仅是认可建国是巴勒斯坦人所追求的愿景。