小国新加坡  为何货币汇率傲视群雄?

16 Jan 2024 • 3:00 PM MYT
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将新加坡与大马柔佛州衔接起来的“新柔长提”(Johor-Singapore Causeway),每天有逾10万辆车穿梭其中,往返新马两国。多数人,是白天在新加坡上班,晚上则开车回马。

据大马人力资源部的资料,截至2022年,已有186万人移居海外,而其中的61%或113万人,是定居在和大马一水之隔的新加坡,霎时间“人才外流”(Brain drain)、 “新国大量接收大马人才”的说法在媒体、网络舆论里发酵。

为何有这么多马来西亚人,选择在新加坡上班?答案,离不开“新元”,也就是新加坡货币。

在1965年脱离马来西亚、独立的新加坡,是在1967年开始发行本国货币。1970年,得用上3.06新元才能兑换一美元;到了2024年,则只需要大约1.30新元。换句话说,这50年间,新元升值了逾一倍。

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衔接新加坡和大马柔佛的新柔长提,每天约有10万辆车穿梭其中。(图:美联社)

MAS积极稳定汇率

和大马货币 – 令吉相比,新元同样走强不少。在1990年,每一新元只可以兑换到1.45至1.56令吉。而到了2024年,一新元已可以换来约莫3.50令吉,升值幅度同样超过一倍。这也解释了,为什么那么多马来西亚人,选择到新加坡“淘金”,毕竟3000新元的工资,在大马即可换来逾1万令吉!

再往下追问,为什么这数十年来,新元能节节攀高,让邻国大马和印尼望尘莫及?有此佳绩,和新加坡金融管理局(MAS)的积极作为息息相关。

在1973年6月前,新加坡皆采取固定汇率制,先后钉住英镑和美元;6月后,则开始让汇率自由浮动。1981年至今,新加坡则转采“有管理的浮动汇率制”。该制度涵盖3种工具,第一是对标主要贸易伙伴、竞争者的货币,组成“货币篮子”(Basket),权重取决于贸易依存度,且会定期修改。

第二,让新元相对篮子货币,在一个未公开的政策带(Band)里浮动,当汇率移动至带外,MAS会立即干预,将汇率带回理想轨道,主要做法为在外汇市场上买卖新元;第三,定期评估和修正政策带,让汇率紧扣基本面,评估期一般为6个月,若国内外经济环境面临重大变化,则可能缩短至3个月。

由此可见,有别于多数国家中央银行以利率为主,MAS的货币政策工具主要是汇率,务求有效率地将汇率维持在理想区间内。为何MAS会采取这类相对与众不同、舍弃货币政策独立性的做法?

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新加坡金融管理局积极稳定新元汇率走势,维持货币在理想区间。(图:互联网)

高度依赖进口

原因在于,新加坡是一个高度依赖进口的经济体,最明显的例子为粮食采购。新加坡农业用地仅占国土大约1%,粮食自给率则不到10%,换句话说,超过90%的粮食源自进口。此外,新加坡食品局的数据显示,2022年国内鸡蛋、蔬菜和海鲜的产量,分别只占总消费量的28.9%、3.9%以及7.6%。

除了食品,新加坡也大量进口机械与运输设备、原油、各项制成品等。据世界银行的资料,2022年新加坡的商品和服务进口额,达到国内生产总值(GDP)的150%。

新加坡太依赖进口了,毕竟国土面积狭小,仅有大马的0.22%,难以大规模生产。也正因为依赖进口,新加坡必需积极稳定汇率,才能将输入型通膨降到最低。MAS在2009年的研究显示,新元名义有效汇率每升值1%,短期和长期消费者物价指数(CPI),会分别下滑0.12%及0.4%。

一篇2014年刊登于《亚洲经济期刊》的研究也指出,若通膨波动主要来自进出口价格,则调控汇率的效果会优于调整利率。

回顾历史,新加坡确实曾吞下恶性通膨的苦果,1973年爆发石油危机之际,严重依赖石油进口的新加坡便首当其冲,该年通膨率飙上19.64%,隔年则进一步走高至22.37%,高于17.3%的大马。

那段时间,MAS一度透过调高利率控制通膨,奈何未能拿下胜利。经此一役,新加坡终于了解,稳定汇率才是适合自己的货币政策工具。

政治经济因素形组合拳

尽管MAS会透过一系列工具稳定汇率,但新元能在亚洲一骑绝尘,并非MAS一人之功。新加坡的治理品质、经济基本面亦是幕后功臣。

治理方面,新加坡政治向来以稳定、透明和效率着称。国际智库经济与和平研究所发布的“2023年全球和平指数”中,新加坡排名第六,按年进步3个名次,也是亚洲榜首;其中,新加坡也在安全和治安领域排名第四,仅次于芬兰、日本和冰岛。

此外,由钱德勒治理研究院公布的“2023年钱德勒良好政府指数”中,新加坡也凭着在领导力与前瞻性、国家机构能力、金融管理、法律与政策等指标斩获高分,力压其他103个竞争对手,跻身全球政府效率排行榜首。

撇开治理不谈,新加坡的经济表现,也扮演着汇率强稳的幕后推手。肯纳格投行经济研究员阿菲克阿斯拉夫(Afiq Asyraf)曾总结,新加坡经济有三大优势,因而吸引大量资金涌入让新元历久不衰。

第一项优势为贸易表现强稳,迈入21世纪后,新加坡一直维持贸易顺差,世界银行公布的数据显示,新加坡2022年贸易盈余接近1692亿美元,写下历史新高;第二是手握庞大外汇储备,据MAS公布的资料,截至2023年底,新加坡一共拥有价值约3510亿美元的外汇储备,比2022年高出21%。

第三,考量到外汇储备充足、人均收入高企、商业环境诱人、财政能力坚挺、宏观经济政策具竞争力等因素,惠誉评级(Fitch Rating)在2023年7月,确认新加坡长期外币发行人违约评级(IDR)为“AAA”,优于邻国大马的“BBB+”。

综上所述,先有MAS常年挥舞着货币政策工具,后有新加坡一贯卓越的治理品质、经济基本面,种种因素结合起来,一套对外招商引资、稳住投资者信心的组合拳已经成形,让新元势不可挡。

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新加坡在2023年全球和平指数中排名第六,也是亚洲榜首;其中,新加坡也在安全和治安领域排名第四,仅次于芬兰、日本和冰岛。(图:美联社

出口业冲击有限

然而稍微转换思考角度,货币强势对一国而言无疑是一把双面刃,好处是可以降低进口成本,进而防堵输入型通膨问题;往坏处想,这恐怕会伴随着拖累贸易的代价,因本国货币升值后,出口商品将因而变贵,将外国买家推向贸易竞争对手的怀抱。

MAS也曾坦诚这一点,“新元变得更强势后,外国买家可能减少向我们买货,最终早成新加坡出口商销售、营收双双下滑。”

这项理论看似有理,但套用在新加坡身上,似乎有些格格不入。如前所述,步入21世纪后新加坡一直维持贸易盈余,且近年有节节攀升之势,无疑已甩了上述“强势损及出口表现”的说法一巴掌。新加坡如何做到?

新加坡贸易及工业部长陈圣辉,曾在国会上指出,新元升值不会对出口带来严重冲击,原因在于,新加坡出口的主要是高附加价值产品和服务,其需求不会因为价格、汇率的变动而大幅减少。

另一方面,新元的升值减低了原物料进口、商品生产成本后,出口商也有能力调低销售价格,在海外市场攻城拔寨。无论是官员的说法,抑或是实际贸易表现,皆已解释了为何新元常年强势,不会压垮出口业。

开始发行货币至今,新加坡靠着一套相辅相成的政治、经济组合拳,让新元傲视群雄。然而,新元究竟还能续领风骚多长时间?会否因为国际政治经济变化而逐渐褪色?国内外投资者无不凝神关注。

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