巴拿马运河争议引关注巴中关系受考验

美国总统特朗普星期一（1月20日）在就职演说中，再次强调收复巴拿马运河的决心，并提及中国在运河的影响力。他表示，美国船只在运河通行中遭遇不公平对待，而运河本应属于巴拿马而非中国，“现在我们要把它拿回来。”

此前，特朗普曾公开指责有“中国的优秀士兵”在非法经营巴拿马运河，巴拿马总统穆里诺（Jose Raul Mulino）随即驳斥，这一说法“纯属无稽之谈”。

中资涉足巴拿马运河引争议

中国是巴拿马运河的第二大用户，但仅占第一大用户美国通过运河运输量的三分之一。1999年12月31日，美国将运河交给巴拿马后，一直由巴拿马运河管理局（Autoridad del Canal de Panamá）管理。

2017年同巴拿马建交后，中国提升了在当地的影响力。位于巴拿马运河两端的两座港口（巴尔博亚港、克里斯托瓦尔港）自1997年以来由长江和记实业公司（CK Hutchison Holdings）旗下子公司参与运营，但仅限管理，不拥有港口。

纽约州立大学政治学教授马查因（Carla Martínez Machain）指出，“他们并不决定谁可以通过运河，也不决定谁支付多少通行费。他们不是运河的所有者，港口也不归他们所有。”

位于巴拿马城的圣玛丽亚大学国际法助教伊鲁艾卡（Alonso E. Illueca）则表示，“当北京在香港实施《国安法》时，许多人开始对中国控制这些港口产生疑问”。

他说，除了巴拿马运河，中国参与的重要基建工程还包括，位于阿马多的一个邮轮港口、运河上的第四座大桥以及中美洲最大的会议中心。

伊鲁艾卡透露，一些项目目前处于法律诉讼中，例如位于科隆（Colón）的集装箱升降码头和一座发电厂。这些项目中多为军民双用，因此引发美国担忧。

伊鲁艾卡认为，港口通常具有潜在的军民双重用途，但在巴拿马运河这样一个战略要地，军事用途几乎不可能实现。他解释，“运河受中立原则约束，禁止任何形式的军事动员或驻军，唯一例外是巴拿马安全部队。这一点由巴拿马和美国共同保障，另外包括法国、英国和俄罗斯等40个国家参与监督。”

巴拿马是最早与中国签署“一带一路”合作谅解备忘录的拉美国家。2018年，中国国家主席习近平接受时任总统巴雷拉（Juan Carlos Varela，2014–2019)邀请访问了巴拿马，而一年前，巴雷拉领导的政府已结束与台湾的外交关系。

巴雷拉下台后，科尔蒂索（Laurentino Cortizo，2019-2024）接任总统，巴中关系开始冷却。他上任后即暂停了由中国企业承建的运河第四座大桥，以及集装箱项目和发电厂等工程，但后来又重新启动了大桥项目。

据美国“国际共和研究所”（International Republican Institute）调查，巴拿马公民知道中国在当地投资的人只占27%，而62%的人完全不知情。

调查显示，有关中美之间的对比，62%的巴拿马人认为美国是其最重要的政治伙伴，而倾向选择中国的人只占22%。在经济领域，59%的人认为美国是最重要的经济伙伴，而中国以28%的比例位居第二。巴拿马公民对美国报以“特别好感”和“好感”的比例为70%，对于中国相应数字为56%。

这项调查于2021年间针对拉美四个国家（多米尼加共和国、巴拿马、萨尔瓦多和阿根廷）展开，其内容还包括，44%的巴拿马人认为中国对该国的民主制度没有影响，19%的人甚至认为巴中关系加强了民主，而23%的人则认为双方建交削弱了民主。

尽管巴中关系在近年来虽有所升温，但仍有64%的巴拿马人表示，对中国“完全不感兴趣”或“不感兴趣”。