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美国总统特朗普特使维科夫与俄罗斯总统特使德米崔耶夫共同起草的“28点和平计划”近期成为各方焦点。美国陆军部长德里斯科（Daniel Driscoll）已于星期四（11月20日）亲赴基辅，将该文件递交给乌克兰总统泽连斯基。特朗普星期五（11月21日）表示，感恩节（11月27日）“看起来是合适的期限”。
多家媒体报道，美国正向乌克兰施压要求尽快签署，否则军事与情报支援可能中止；而对基辅而言，计划中的多项条文触及红线。《华尔街日报》就其中关键内容提出分析，并探讨乌克兰及欧洲盟友可能的反应。
拒绝军力规模限制
乌克兰目前兵力约200万人，其中90万人为现役军人。基辅与欧洲伙伴多次强调，维持足够规模、具有战力的军队，是防止俄罗斯未来再次侵略的关键保障，因此任何削弱武力规模的提议，都被视为高风险因素，将使乌克兰在未来冲突中更为被动。
在北约问题上，乌克兰官员私下承认，加入北约可能需要多年时间，美国也明确表示短期内没有实际可行性。不过，基辅坚持加入北约是长期安全战略核心，并已写入宪法。若要改变此立场，不仅政治争议巨大，也需面对冗长复杂的修宪程序。相较之下，美国不会阻止乌克兰加入欧盟，而俄罗斯过去也表态不反对乌克兰成为欧盟成员。
计划亦涉及美国提供安全保证的条件，包括若乌克兰入侵俄罗斯，安全保证将失效；若俄罗斯入侵乌克兰，美国将实施“果断且协调一致的军事回应”，并重新对俄罗斯施加全球制裁。若乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射飞弹，安全承诺同样作废。
分析指出，乌克兰长期要求美国提供明确且强力的安全保障，以因应俄罗斯未来可能的再次入侵。特朗普政府起初对这一概念态度保留，但到了夏季逐渐接受。然而计划所称的“果断军事回应”并未说明美国将承担的实际角色，外界也质疑西方是否愿冒与俄国爆发直接冲突的风险。
分阶段解除制裁
有关制裁与经济关系，计划提出对俄制裁将分阶段解除，并由美俄共同协商。美国将与俄罗斯建立长期经济合作，包括能源、自然资源、基础设施、人工智能、资料中心与北极稀土金属开发等领域。俄罗斯未来也可能被重新纳入八大工业国集团（G8）。
对此，欧洲与乌克兰均表示反对恢复至战前的经贸关系，并强调俄罗斯高层应为战争承担刑事责任。欧盟已规划在2027年前全面停止进口俄罗斯石油与天然气，欧洲领导人也可能拒绝让俄罗斯重新加入战后重组的G7。
计划也涉及俄罗斯被冻结资产的使用方式。约1000亿美元俄方资产将投入由美国主导的乌克兰重建与投资计划，美国将获得其中50%的利润；同时，欧洲也将再提供1000亿美元扩大重建规模。部分冻结资产将用于设立美俄联合投资基金，目的是在双方建立更多共同利益、降低未来冲突风险。
然而。目前冻结的约3000亿美元俄罗斯央行资产多存放于比利时，属于欧盟制裁范围，美国无法单方面动用。欧洲领导人正讨论如何以这些资产为基础向乌克兰提供约2130亿美元贷款，但若依照特朗普普版本计划，这项欧洲构想恐难以实现。
领土争议依旧 乌拒让步
领土议题是最具争议的部分。计划提出包括美国在内的相关国家将承认克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克为俄罗斯事实上领土；赫尔松与扎波罗热将维持沿现战线冻结。乌军需撤离顿涅茨克部分地区，并将该区设为国际承认的非军事缓冲区，俄军不得进入。
对此，乌克兰坚拒任何领土割让，认为让步只会给莫斯科争取重新整军的时间，并导致未来更大规模攻击。乌军目前在顿巴斯地区仍控制多个战略要点，基辅官员警告，一旦撤出这些位置，将使前线态势严重恶化。
计划中还包括俄罗斯以法律形式承诺不对乌克兰与欧洲发动侵略；扎波罗热核电厂将在国际原能总署（IAEA）监督下重启，电力由乌俄平分；双方将成立人道委员会处理争议项目；乌克兰需在100天内举行选举。
