拜登時代，美中關係會如何變化？
出版日期: Tuesday, December 22, 2020
候任總統拜登搬入白宮後，將面對處於幾十年來最低點的美中關係
在他的待辦事項清單中有：關稅問題，他曾說過，他計劃在接任後保持現有關稅；如何處理中國新疆地區的侵犯人權行為；以及一場引發了人們對數據、主權和權力質疑的科技冷戰
拜登一直說將要重建被大流行壓垮的經濟
這可能會讓專注外交事務變得令人憂慮，尤其是需要很多修復工作的對華關係
作為交易錄華盛頓政策研究課題的一部分，《紐約時報》(The New York Times)於12月初召集了一個線上專家小組，討論當今美中關係的現狀，以及在拜登執政期間它們將會發生怎樣的變化
參與者名單： •保爾森基金會(Paulson Institute)的麥克羅波洛智庫(MacroPolo)主任馬暘(Damien Ma) •紐約大學(New York University)法學院兼職教授馬文彥(Winston Ma) •高盛(Goldman Sachs)可持續發展和包容性增長全球負責人蒂娜·鮑威爾·麥考密克(Dina Powell McCormick) • 安可顧問公司(APCO Worldwide)大中華區董事長麥健陸(James McGregor) • 華為美國首席安全官安迪·珀迪(Andy Purdy) • 新美國智庫(New America)的網路安全政策和中國數字經濟研究員、耶魯大學法學院蔡中曾中國中心(Yale Law School’s Paul Tsai China Center)研究員薩姆·薩克斯(Samm Sacks) • 科瓦斯-斯懷恩-摩爾國際律師事務所(Cravath, Swaine & Moore)首席合伙人法伊扎·賽義德(Faiza J. Saeed) • 花旗集團(Citigroup)全球併購聯席主管馬克·沙菲爾(Mark Shafir) • 由時報副主編麗貝卡·布魯門施泰因(Rebecca Blumenstein)主持 拜登不會放任中國，但會選擇性地進行挑戰
小組成員普遍認為，拜登將對中國保持強硬立場，繼續川普總統設定的道路
「我認為風格會改變
從短期來看，實質可能保持不變，」高盛的狄娜·鮑威爾·麥考密克說
「從中長期來看，我認為他所接手的關係與四年前，歐巴馬-拜登政府時期的關係截然不同
我認為這是一個難得的機會
」 這次機會可能使拜登選擇在氣候變化和疫苗分配等問題上與中國加強合作，希望在技術等領域獲得更大的影響力，在這些領域他希望美國與中國進行更激烈的競爭
新美國智庫和耶魯法學院的薩姆·薩克斯說，拜登「將繼續採取強硬路線」，但將採取「更有針對性的方法」，他會問「真正的國家安全風險存在於何處，然後找出方案來解決」
爭奪科技地位的戰鬥也將在遠離北京和華盛頓的地方展開
薩克斯警告，不要把注意力僅僅放在美國和中國
「美中之間的技術競爭越來越不會在彼此的國家中展開
它會在世界其他地區上演
」她說
「拜登將要與盟友和夥伴合作下一場大棋，而此時歐洲和美國之間的數位技術鴻溝極深，」她還說
「而且我認為這將是他的首要任務之一：解決和歐洲之間的數位技術差距
」 華為美國的首席安全官安迪·珀迪說，跨國合作的一部分可能涉及建立一個國際框架來應對諸如如何保護數據流等挑戰
「我們必須加大與合作夥伴的合作力度，以擁有獨立的一致性和獨立的測試程序，這樣我們就可以對於知道哪些產品和服務值得信任有一些客觀基準，」他說
「我們需要在全球範圍內進行協作，以提高安全和保障能力以及透明度
」 談論美中關係需要談論產業政策
「美國的表現不佳，中國用力過猛，」安可顧問公司大中華區董事長麥健陸在描述競爭的狀態時說
「中國走得太遠，甚至連生意都不要，而我們在自我投資方面一直很蹩腳
」 科瓦斯-斯懷恩-摩爾國際律師事務所合伙人法伊扎·賽義德說，美國和中國的公司並未在「公平競賽的環境」下競爭，與美國的競爭對手相比，受到中國青睞的企業更能得到政府的支持
這並不是中國向世界開放經濟時人們所期望的，她說： 「西方民主國家認為，向中國開放將改變中國，而過去20年我們看到的是我們被改變了
所有這些削弱我們自身社會凝聚力的力量不是中國的錯
中國一直致力於自己的成長和獨立，並維護其獨立性，但在我們開放又對此視若不見的過程中，並沒有得到我們想要的結果
」 雖然這麼說，但對於美國的決策者來說，答案並不一定是「變得像中國一樣去打敗中國」，保爾森基金會的馬暘說： 「如果你看看中國人在做什麼，你會發現他們實際上在產業政策方面的投入變少了，因為他們意識到那樣已經造成了更多的泡沫和比價值更高的成本
是的，他們有了電池產業
是的，他們有了太陽能板
但這是一個非常喜憂參半的成功
因此，即使在中國，他們也在質疑要把產業政策推到多高
」 關於半導體產業的實力平衡 紐約大學法學院的馬文彥此前曾任中國主權財富基金中國投資有限公司北美辦事處負責人，他說，在半導體產業，中國的產業政策可能遇到了對手
比如，雖然政府繼續支持，但他還沒有看到私人風險投資以在人工智慧產業那樣的速度湧入
他說，2017年中國一位頂級選手出人意料地在圍棋比賽中輸給谷歌開發的軟體，引起了廣泛關注，現在「就有了很多試圖與美國競爭的人工智慧初創企業」
他沒有看到私營領域對半導體有同樣的熱情，這「很能說明，與市場認為有機可乘的情況相比，該產業在很大程度上仍由政府主導推進」
全球半導體產業正在經歷一個整合階段，包括最近英偉達(Nvidia)斥資400億美元收購Arm
這筆交易將需要中國監管機構的批准，因為它將對那裡的市場產生重大影響，而兩年前，在與美國的貿易戰最激烈的時候，北京曾拒絕批准高通(Qualcomm)440億美元收購恩智浦(NXP)，導致交易的失敗
「人們把大筆的錢花在了刀刃上，」花旗集團的馬克·沙菲爾表示，他指的是儘管存在潛在的地緣政治陷阱，但英偉達仍然大膽提出收購
對於美國企業試圖在美中關係如此緊張的時期圓滿完成交易的風險，沙菲爾形容他們的想法是，「是時候嘗試做一些事了，有一位CEO告訴我：『我不知道情況還能有多糟
’」 「我希望現在已經是最低點了，但作為一個交易從業者，我不能坐在那裡抱著任何肯定的態度說，情況將會大大好轉，」他補充道，指出了白宮將中國科技企業列入黑名單，以及加拿大應美國要求逮捕華為首席財務官的舉動
他不認為緊張局勢會很快緩解
「我確實相信市場最終會有一定的理性出現，但這不會在2021年發生，」他說
「我們生活在一個『只說不的世界’，這種現狀必須改變
」 最後，向錢走
美國金融巨頭貝萊德(BlackRock)和高盛最近在中國擴張了業務，此前他們首次獲准掌握其在中國分部的多數控股權
麥健陸說，北京讓他們進入市場可能是出於其他動機，揭示了將在未來幾年確立兩國關係的多層次外交手段： 「中國不會做任何不符合自身利益的事
現在允許美國企業進入，給他們一點市場份額是好的，因為這將有助於最佳營商實踐，他們需要在學習如何管理人們的資金，以及幫助自身做好投資的問題上得到幫助
但他們也知道，金融服務業是美國最具政治影響力的行業，如果他們給所有這些大企業一點點市場，這些企業都會到華盛頓告訴監管機構：『不要跟中國對著乾，因為你們會損害我的市場份額
’ Lauren Hirsch於2020年從CNBC加入《紐約時報》，負責商業、政策和併購報導
她曾在康乃爾大學學習比較文學，並獲得達特茅斯塔克商學院的工商管理碩士學位
歡迎在Twitter上關注她：@laurenshirsch
翻譯：紐約時報中文網
