SAYA melihat pengunduran Datuk Seri Rafizi Ramli dan Nik Nazmi Nik Ahmad daripada PKR telah mencetuskan impak besar dalam landskap politik Malaysia.
Tindakan mereka mengosongkan kerusi Parlimen masing-masing menjadikan usaha meluluskan reformasi institusi yang penting— khususnya had tempoh jawatan Perdana Menteri dan pengasingan peranan Peguam Negara (AG) dan Pendakwa Raya (PP) — menjadi jauh lebih sukar.
Memandangkan pindaan perlembagaan memerlukan majoriti dua pertiga (148 undi) yang ketat di Dewan Rakyat, kehilangan dua Ahli Parlimen yang pro-reformasi ini meletakkan rang undang-undang bersejarah tersebut dalam kedudukan yang sangat tidak menentu.
Perbahasan mengehadkan tempoh jawatan Perdana Menteri kepada dua penggal (atau tempoh terkumpul 10 tahun) adalah agenda utama dalam usaha untuk menstruktur semula (reset) negara.
Mari kita kupas pro dan kontra had dua penggal Perdana Menteri
Pro: Menghalang kuasa mutlak
Mengekang autokrasi dan kronisme
Tempoh jawatan tanpa had membolehkan seseorang pemimpin mengukuhkan pangkalan kuasa mereka secara mendalam, meletakkan orang-orang setia dalam badan pengawasan institusi utama, dan memupuk rangkaian naungan (patronage networks).
Had dua penggal bertindak sebagai pemutus litar struktur bagi menghalang perkara ini.
Menggalakkan Pembaharuan Politik
Memaksimumkan peralihan kepimpinan setiap 10 tahun memastikan idea-idea segar, gaya kepimpinan moden, dan perspektif baharu dapat dibawa ke Putrajaya, sekali gus mengelakkan genangan politik.
Fokus kepada legasi, bukan kelangsungan politik
Dengan menyedari bahawa masa mereka adalah terhad, seseorang Perdana Menteri akan lebih termotivasi untuk melaksanakan dasar dan reformasi bermakna jangka panjang dengan segera, berbanding menghabiskan tenaga merancang strategi politik semata-mata untuk terus bertahan.
Kontra: Risiko Melemahkan Pihak Eksekutif
Fenomena "lame duck" (pemimpin hilang pengaruh)
Pada penggal terakhir mereka, kuasa politik seseorang Perdana Menteri secara semula jadi akan merosot.
Kakitangan awam, rakan pakatan, dan pesaing yang bercita-cita tinggi mungkin akan melengah-lengahkan masa atau mengetepikan PM tersebut sementara menunggu tempoh jawatannya tamat.
Menyekat pilihan demokratik
Sekiranya seseorang Perdana Menteri itu sangat cekap, stabil, dan amat disenangi oleh rakyat, sekatan had penggal yang tegar akan menghalang rakyat daripada memilih mereka semula secara demokratik untuk terus memimpin.
Gangguan kepada perancangan jangka panjang
Bagi sebuah negara membangun, pelan tindakan sosioekonomi dan infrastruktur yang besar selalunya mengambil masa lebih sedekad untuk direalisasikan sepenuhnya.
Pertukaran pemimpin tertinggi yang dipaksakan secara kerap boleh menyebabkan dasar negara menjadi tidak konsisten dan terfragmentasi.
Walaupun had tempoh jawatan PM merupakan agenda reformasi yang hebat, ramai pakar perlembagaan berpendapat bahawa langkah itu hanyalah kosmetik melainkan ia digandingkan dengan pengasingan kuasa yang sebenar.
Reformasi paling kritikal yang sedang dibincangkan adalah pemisahan peranan AG-PP. Pada masa ini, Peguam Negara bertindak sebagai penasihat undang-undang utama kerajaan dan juga sebagai pendakwa raya awam yang mempunyai budi bicara mutlak untuk menggugurkan atau meneruskan pertuduhan jenayah.
Ini mewujudkan konflik kepentingan yang ketara, terutamanya apabila melibatkan kes-kes rasuah ahli politik.
Untuk berjaya menstruktur semula (reset) sistem, Malaysia memerlukan:
1. Pendakwa Raya Awam yang Bebas: Jawatan PP mestilah bebas sepenuhnya daripada Pejabat Perdana Menteri dan hanya bertanggungjawab kepada Parlimen bagi memastikan kedaulatan undang-undang ditegakkan tanpa campur tangan politik.
2.Pengawasan Parlimen terhadap Pelantikan Utama: Pelantikan jawatan penting seperti Ketua Pesuruhjaya SPRM, Suruhanjaya Pilihan Raya (SPR), dan badan kehakiman sepatutnya ditapis oleh jawatankuasa parlimen dwipenyokong (bipartisan), dan bukannya menjadi hak mutlak Perdana Menteri semata-mata.
Pemergian Rafizi dan Nik Nazmi dari PKR bermakna Kerajaan Perpaduan kini berdepan tugas getir untuk mendapatkan 148 undi bagi menukarkan pelan tindakan ini menjadi undang-undang yang sah.
Sama ada kerajaan mampu meraih sokongan dwipenyokong, atau sama ada agenda menstruktur semula institusi negara yang sekian lama dinantikan ini akan tertangguh lagi, masih menjadi tanda tanya.
*** Datuk Wan Zain Tuanku Mohdzar ialah lulusan undang-undang dan merupakan Pengerusi Persatuan Anak Sarawak Melaka (PASM)
